Informativa: Esta forma de participación combina el grado de influencia mínima en la toma de decisiones que los actores tienen con la acotada definición de sus necesidades. La oferta pública establecida en el programa y/o proyecto viene definida desde los canales institucionales correspondientes. Es así que existen canales institucionales predefinidos de entrega de información y por lo tanto el flujo de información es unidireccional.
Consultiva: Esta forma de participación combina el grado de influencia mínima en la toma de decisiones que los actores tienen con la óptima satisfacción de sus necesidades. Existen o se generan canales a través de los cuales se recibe la opinión y posturas respecto de un tema. Estas opiniones pueden ser solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explícita. El carácter de la consulta puede ser o no vinculante.
Gestionaria: Esta forma de participación combina el grado de influencia máxima en la toma de decisiones que los actores tienen con la acotada satisfacción de sus necesidades. Los actores son considerados como ejecutores y/o gestionadores de Programas y/o Proyectos sociales para dar respuesta a problemas locales. En esta forma, los actores participan de un proceso de negociación, producto del cual se establecen acuerdos que tienen carácter vinculante y por lo tanto inciden en la decisión adoptada.
Habilitación Social o Empoderamiento: Esta forma de participación combina el grado máximo de influencia en la toma de decisiones que los actores tienen con la óptima satisfacción de sus necesidades. En esta forma, la comunidad adquiere destrezas y capacidades, fortalece sus espacios y organizaciones y actúa con un sentido de identidad y comunidad propio. El fortalecimiento de sus organizaciones y trabajo en redes facilita una acción eficiente y orientada al cumplimiento de sus metas y proyectos.
En el ciclo de vida de un proyecto se distinguen tres estados sucesivos:
En cada uno de los estados se distinguen etapas, las que permiten avanzar sucesivamente en la concreción del proyecto. En términos generales, el ciclo de vida de los proyectos es el siguiente:
En el contexto de la gestión integrada de proyectos de infraestructura, es necesario destacar que al construir o modificar una obra, esta se inserta a un sistema con características ambientales, sociales y territoriales definidas. Esto determina que sea necesario compatibilizar el diseño del proyecto al sistema existente y que se deba considerar el efecto que el proyecto tendrá sobre estos componentes, un vez que pase a formar parte del mismo.
En general y sin un afán de hacerse cargo de las particularidades de cada proyecto y de las comunidades involucradas, la participación ciudadana puede enfocarse de la siguiente manera, según el ciclo de vida de los proyectos:
Idea y Perfil: El objetivo principal de los perfiles de proyectos es efectuar una identificación preliminar de los efectos ambientales, territoriales y sociales que puede causar el proyecto. El propósito de la participación ciudadana durante esta etapa es asegurar que las etapas posteriores tengan plenamente en cuenta las inquietudes prioritarias de la comunidad beneficiada y afectada por el proyecto y otros interesados, y refleje de forma más precisa toda la diversidad de efectos potenciales.
La participación ciudadana durante el desarrollo de perfiles de proyectos también es un instrumento importante para:
Pre-Factibilidad y Factibilidad: La participación ciudadana efectuada durante estas etapas ayuda a evaluar los efectos ambientales, territoriales y sociales de este y la posible aceptación de las medidas de mitigación propuestas, particularmente con respecto a los grupos afectados por el proyecto. También es un instrumento valioso para preparar un plan de manejo o protección ambiental.
La participación ciudadana ofrece la oportunidad de obtener información valiosa que posee la comunidad, que tal vez sea útil en identificar y evaluar medidas para evitar, reducir, atenuar o contrarrestar los efectos negativos del proyecto. Además, consultando a las personas beneficiadas afectadas por el proyecto, se asegura de que las medidas de mitigación elegidas serán aceptables a nivel local, lo cual reducirá la necesidad de rectificarlas en una etapa posterior. En este sentido, la participación ciudadana en estas etapas puede requerir la negociación de medidas y/o la mediación de conflictos generados, o bien la generación de destrezas y habilidades entre actores claves de la comunidad, para implementar acciones relacionadas con el proyecto o negociar las medidas.
Para aquellos proyectos que deben ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), estas dos etapas constituyen hitos relevantes. En el caso de la prefactibilidad de los proyectos de infraestructura, existe la posibilidad de llevar adelante procesos de participación ciudadana anticipados, bajo la idea de que es conveniente tener un acercamiento temprano con los potenciales involucrados en un proyecto, antes de que se instalen temores y desconfianzas difíciles de subsanar.
En caso que el proyecto lo amerite por su grado de conflictividad y/o afectación sobre el medio ambiente y el territorio, esto significa procurar que las comunidades potencialmente afectadas por un proyecto reciban información concreta antes de que el proyecto entre al SEIA, lo que impide que se generen informaciones basadas en rumores o infundios y se facilite el proceso de participación posterior. También, esto puede requerir acciones de Habilitación social. En caso que el proyecto presente un alto grado de conflictividad por parte de la comunidad afectada o involucrada, desde sus inicios la participación ciudadana anticipada puede ser orientada como un proceso de resolución alternativa de conflictos.
Una vez que el proyecto haya sido presentado como un Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental debe asegurar la participación informada de la comunidad organizada en el proceso de calificación del documento. Usualmente la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, establecen las siguientes consideraciones o características que debe tener cualquier proceso de participación ciudadana formal, a saber:
Finalmente, para el caso de los proyectos de infraestructura que ingresan al SEIA como Declaración de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental no realiza procesos de participación ciudadana formales y no existen exigencias especificas sobre la materia desde la autoridad. Sin embargo, la conflictividad que genera el proyecto y la eficacia de los procesos participativos realizados en las etapas anteriores para resolver las preocupaciones ciudadanas y generar espacios de encuentro, pueden ameritar la realización o no de procesos de participación ciudadana en esta etapa.
La participación ciudadana es esencial para:
* Editado del "Manual de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura", Secretaría de Medio Ambiente y Territorio (SEMAT), Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, Chile
